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園區改革撬動大發展——中國園區體制改革創新系列報道18

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-10-18 14:43 標簽:
改革猶如鮮明的路標,時刻指引園區發展的方向;改革猶如新鮮的血液,時刻帶給園區充足的活力。近年來,激發園區動能,為園區企業發展保駕護航,體制機制改革的作用不容小覷。縱觀園區發展,改革始終為之帶來欣喜。

  改革猶如鮮明的路標,時刻指引園區發展的方向;改革猶如新鮮的血液,時刻帶給園區充足的活力。近年來,激發園區動能,為園區企業發展保駕護航,體制機制改革的作用不容小覷。縱觀園區發展,改革始終為之帶來欣喜。
  湖南株洲高新區:“微改革”助力園區發展
  1992年,隨著株洲新技術產業開發試驗區更名為株洲高新區,并升級為國家高新區,經過第一個十年“初創探索”、第二個十年“二次創業”,高新區基本形成了“一區四園”產業發展格局。如今的第三個十年,高新區通過創新招商引資機制、構建人才政策體系、優化政府營商環境等一系列“微改革”舉措,有力推動了軌道交通、通用航空、新能源汽車三大特色產業快速發展,“中國動力谷”正在嶄露頭角。
  提升營商環境成為“第一選項”。作為全省唯一的“證照分離”試點國家級園區,高新區對行政審批制度進行了前所未有的、大刀闊斧的改革。高新區率先制定出臺了《推進“一門一網一次辦”改革工作實施方案》,即“進一扇門辦所有事、到一個窗辦所有事”,“一次登入、一網通辦”,將25個涉企部門、354項涉企事項全部進駐企業發展服務中心,為創新創業提供“一站式”服務,實現“大廳之外無審批”。
  “鏈式招商”。高新區建立了“鏈長”工作機制,由區主要領導擔任“總鏈長”、“副總鏈長”及三大主鏈“第一鏈長”,指派相關區級領導擔任主鏈長、分鏈長及執行副鏈長。調整完善了綜合服務協調辦公室,梳理了2個產業組、8個優勢產業鏈,形成了“一室兩組八鏈”的工作格局,為各產業鏈從頂層布局、產業規劃到項目策劃、招商與落地,提供一條龍服務。數據顯示,2018年引進項目202個,引資526億元,同比分別增長100%、9.6%;2019年上半年引進項目80個,合同引資額206.845億元。中車ART、長城海洋信息、奇點汽車、株洲信息港等項目陸續簽約。
  “訂單”培養人才。高新區聚焦高端人才引進,實施對接高校(科研院所)等“十大行動”,與清華大學、中南大學、湖南大學、國防科技大學等15所高校形成共建模式,采取廠校研合作辦學、“訂單”培養等方式,著力構建一支多層次、高素質的智能制造人才隊伍。目前,全區各類人才突破13萬。
  山東棗莊高新區:以更大力度將改革推向深入
  1988年12月,棗莊高新技術產業開發區為順應改革開放的時代潮流而生;1990年11月,經省政府批準為省級高新技術產業開發區;2015年2月,經國務院批準晉升為國家高新技術產業開發區。如今,棗莊高新區作為全市改革開放的先行區,圍繞雙招雙引與項目建設、企業服務和營商環境、基層基礎性工作,進一步調整優化機構設置,理順工作職能,以更大決心、更大力度、更實舉措,將改革開放推向深入。
  “近年來,高新區加大對企業健康快速發展方面的引導,出臺政策鼓勵支持企業進行科學管理、促進企業可持續發展。”棗莊高新區相關負責人介紹,“如果企業在發展過程中遇到資金、場地等問題,會全力支持,幫助化解。通過多年的培養,一批瞪羚企業、隱形冠軍企業等走上快速發展軌道。”高新區制定了《招商引資優惠政策實施辦法》,對入駐的新企業和老企業新建項目均給予補貼、免除多項財政收費、前1—3年返稅、4—5年返半稅等政策,扶持企業走好第一步。同時,倍加珍惜已經成長起來的企業。
  高新區通過采取一系列有效措施,積極推進園區改革:探索“管委會+公司”運營模式,優化機構編制設置,積極籌建高新區投資發展集團,推進鋰電中心等市場化運作;改革完善干部人事制度,大力推行雇員制,探索實行全員崗位聘任制、目標考核制、績效工資制,推進干部人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變,收入分配由“鐵工資”向“活薪酬”轉變,構建“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”的選人用人機制;優化行政管理體制,調整優化內設機構,組建綜合行政執法局、行政審批局,實現機構設置專業化和行政高效率;持續推進“放管服”改革,以“一次辦好”為目標,以“證照分離”改革為試點,進一步優化項目報建審批流程,大力推廣“互聯網+政務服務”,實行一窗受理、一章審批、多證合一,做到企業和群眾的“痛點”在哪里,政策和服務的“點子”就跟進到哪里,讓政務服務更精準、更溫馨、更貼近需求,真正實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”,全力打造營商環境軟實力。如今,營商環境明顯優化,僅今年上半年登記市場主體1368家,其中企業879家,同比增長127%,注冊資本金42.8億元。
  江蘇無錫高新區:園區改革之路爭渡不停息
  無錫高新區是無錫的產業高地、人才高地、創新高地、開放高地。堅定聚焦“四個走在前列”,堅定實施“三年行動計劃”,一直以來,高新區在對標一流中精準發力,在解放思想中謀篇布局,在改革創新中銳意進取。
  “對比下來,無錫高新區的服務最好、效率最高,各項審批都辦出‘加速度’。”上海華虹宏力半導體副總裁李琦向無錫高新區行政審批局送來錦旗時說道。企業點贊審批效能,背后是政府自我加壓、勇于創新。為加快項目招投標速度,無錫高新區在全市首開“EPC工程總承包+評定分離”招標先河,這一項就為企業省下兩個月時間。
  近年來,高新區持續深化“放管服”改革,推出重大項目審批服務“直通車”,打造具有高新區特色的“放管服”品牌,擴大“外資高地”優勢。在高新區,開設企業、辦理不動產登記和取得工業生產項目建設許可證,目前平均用時分別為1.5個工作日、1.5個工作日和25個工作日,領先江蘇行政審批“3550”改革目標。
  在深入推進經濟體制改革,特別是招商體制機制改革上面,高新區圍繞以新一代信息技術產業為先導、高端裝備制造業為主體、現代服務為支撐的“6+1”現代產業體系,加大項目招引力度,制定實施《招商工作組織架構優化實施方案》、《重大項目考核辦法》、《產業招商績效考核辦法》等一系列政策。建立一體化、專業化的機關、事業、企業合作分工的多層次招商組織體系,推動重大產業項目早落地、早投產、早見效。
  此外,高新區通過科技創新體制改革催生動力變革,先后出臺科技創新型企業、孵化器認定及管理、高新技術企業培育、以物聯網為龍頭的新一代信息技術產業等政策意見,構建從人才引育、研發扶持、科技創業到科技企業培育、產業化發展的完善科技創新政策體系。

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