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李兵弟:積極穩妥地培育特色小城鎮建設

作者:中企君 +關注作者 來源:中國企業網 2017-08-26 21:24 標簽:
中國城鎮化促進會副主席、中國城市發展研究院名譽院長、住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟的報告分三個部分。第一部分,是大背景,第二部分是對特色小鎮發展的科學引導。第三部分是做一些案例的選介。

  這是我第四次來到橫店鎮,每一次來橫店都有新的驚喜,也都有新的期許。這次橫店作為文化小鎮的先行者和示范者,把實訓營放在這兒理所當然。橫店鎮將為全國的特色小鎮,尤其是文化小鎮起到進一步的示范和引領作用。

  我的報告分三個部分。第一部分,講一下大背景,第二部分講一下對特色小鎮發展的科學引導。第三部分我們稍微做一些案例的選介。

  首先來看第一部分。

  中國現在的新型城鎮化就是城鄉一體化發展。我們國家現在已經進入到城鄉融合發展的新的階段。我國是一個全球性大國,全球性強國,我用五組數據說明這個問題。我們是全球第二大經濟體,是全球的第一大貿易國,是全球的第一制造業大國,正在成為全球性金融大國,正在成為全球性創新大國。我國每年回國學子達到43萬人,到2020年,我們國家將有60萬留學學子學成回國,我國正在成為創新性大國。

  但是我國在發展過程中,面臨一個極其深刻的矛盾,就是城富鄉貧。怎樣在新型城鎮化發展中解決這個問題。總書記多次指出,目前城鎮化發展站在十字路口上,站在新的起點,方向就是新興城鎮化。中國進入城鄉融合發展的階段,城鄉融合發展一體化階段不可逆,當前發展中,我們必須要關注的,就是人均收入水平已經很高。怎樣在發展進程中,在融合發展中,解決好城與鄉的關系問題?我們要做的就是發展好我們的小城鎮,發展好特色小城鎮。

  目標具體是什么樣的呢?我們還是要講兩個一百年目標——全面小康目標和全面脫貧目標。

  我特別想提醒各位到會的同志們,一定要關注2015年底中央召開兩次十分重要的會議,一次是中央的精準扶貧工作會議,七位政治局常委都出席了,總書記做了極其重要的講話。他指出,當前農村發展進入攻堅期。還有一個,是2015年12月底召開的中共中央時隔13年又一次召開的中央城市工作會議,會議上總書記講到,城市發展進入新時期。

  如果我們把兩個會聯系起來思考的話,就能把握主中央當前發展的脈絡。我們在推進城鄉一體化發展時,必須要城鄉兩端發力。我們要共同推動城鄉的發展,以城市的發展來解決農村問題,用農村的發展解決我們當前城市的問題。因此,理解兩個時期,在城鄉兩端發力,能夠互促發展,共同推進,推進供給側結構性改革,提供城鄉空間與經濟發展多種新動能,催生城鄉兩端要素市場流通繁榮,彌補城鄉發展的社會與生態短板,促進城鄉文明和文化的深度交融。

  既然要城鄉化一體化發展作為現在新型城鎮化發展的重要階段,這是由國際城市化規律決定的。我們的目標是實現五個化,這是總書記講話提到的——城鄉居民基本權益平等化,城鄉公共服務均等化,城鄉居民收入均衡化,城鄉要素配置合理化,城鄉產業發展融合化。這樣,我們就能理解到當前中央為什么要抓特色小城鎮發展,為什么要突出我們的力量來推進當前的特色小城鎮發展。

  第二部分,就是特色小城鎮發展是我們城鄉一體化發展的必然階段。

  我們現在全國有19400當個建制鎮。平均的用地規模是2.15平方公里,人口平均密度4937人。我們的特色試點鎮,入門門檻是10萬人。這樣的情況下,我們只有更加集中力量,推出一批能夠帶動,引領,示范的特色小城鎮,才能把全國小城鎮建設帶起來,也才能解決我們當前城鄉發展之間的突出矛盾。

  推進特色小城鎮的發展,總書記做了三次重要批示,特別強調要學習浙江省特色小城鎮發展經驗。各個部委也發了很多的文件,我個人覺得要學好三個文件就是非常重要的。

  第一個文件就是建設部,財政部,發改委三家聯合下發的,去年7月20號發的文件,首先提出建設1000個左右特色小城鎮,這個文件中間講到了三個堅持,六大類型。但是在后邊的話,提了一個叫原則上為建制鎮,優先選擇全國重點鎮,引起了我們社會上和實際工作中的一些爭議。

  第二個文件就是國家發改委下發的關于加快美麗特色小城鎮建設的指導意見。這個文件講到了九個新要求,包括探索城鎮發展新路徑,打造產業發展新平臺,培育經濟發展新動能,強化基礎設施新支撐,增加公共服務新供給,建設美麗宜居新城鎮,打造共建共享新模式,拓展要素配置新通道,激發城鎮發展新活力。同時,還寫到了七項改革舉措。

  以上兩個文件非常重要。有同志發微信給我:現在特色小鎮怎么辦,怎么兩個部委都發文件?我認為,這正說明我們國家對當前特色小鎮的發展非常重視,多個部位聯手推動,是好事情,不是壞事情。當然各個部委推進重點有所不同,發改委作為新型城鎮化牽頭部門,當然要抓特色小城鎮;住建部作為全國小城鎮的職能歸屬部門,當然也要抓特色小城鎮。如果你要想多拿牌子,你就把建設部的文件學好,因為發改委不發牌子的;如果你要想按照改革創新的舉措把特色小城鎮建好,你就必須要按照九個新和七項改革舉措來做。

  第三個文件,就是理事長說到的,發改委牽光大銀行,中國企業聯合會,中國企業家協會,中國城鎮化促進會下發的文件,這個文件帶動了我國政企銀社聯動。通過社會組織力量,推動國家重大的發展政策的落地。這個文件也開啟了我國通過社團組織下文件的先例,這是對我們推動特色小城鎮發展的一個探索,這個文件進一步推動我國企業跟城鎮共同推動特色小城鎮建設。

  今天,企業發展很大。但是有很多企業還不能正確選擇自己的發展空間,還愿意往大城市鉆。其實現在更重要的,應該多往小城鎮走走,這樣才能發展起來。這個文件是我們必須要學習的,也是我們當前推動小城鎮發展中重要的工作路徑。

  其次,就是加強對特色小城鎮發展科學引導,現在文件也多,社會動力也強,但是我們發展中間必須要注意到一些問題。特色小城鎮剛剛起步,對這些問題我們要重視,但是我們也不要害怕,沒有什么關系。我們國家大得很,出幾個小問題沒有問題。我們完全能夠糾正,包括異化現象出現,毀滅文化,無中生有,憑空打造,政績工程,強派指標,資源錯配,地產模式,一哄而上,資本趨勢,社團亂像。

  有的房地產企業要建一千個特色小鎮,統計一下可能接近十家房地產企業都說,他們自己可以把一千個小鎮包下來,但是我們并不希望他們這樣做。我們希望房地產資本下鄉,能夠到我們特色小鎮當中來,但不希望更多房地產項目下鄉。此外,設施承載能力差,文化缺乏自信力,都是我們面臨的問題。

  建設中,首先是產業的培育。橫店之所以能夠發展到今天,在于文化產業的興起和不斷的培育。特色小城鎮是有限產業,有限規模,有限的手法,有限的人群。有限空間和時間內,盡快形成帶動我們供給側結構改革,進一步促進發展的目標。

  第三個,就是推動改革,特色小鎮現在大家都在做,怎么做規劃,是一個學問,需要好好研究一下,簡單套用是不可能的,也是不現實的。最核心的問題還是要做好前期策劃,把前期策劃作為我們工作重中之重。通過策劃把握小城鎮發展的脈絡。我歸結為幾個具化,特色資源要素化,要素實施項目化,項目落地產業化,產業推進指標化,實踐落地化。前期規劃中,策劃概念是最重要的。當資源要素化,要素項目化起來,你就可以爭取到資金,爭取到項目審批,爭取到用地,進而再進行細一步的規劃。本身1-3平方公里,鋪攤子的規劃沒有必要的。

  我們進行選址細化落實,包括順應山水,契合地貌,保護田園,修復生態,用地混合,新舊協調,控制高度,管控強度,公服配套,設施完善。特別說一下,橫店產業跟橫店的城鎮,這個融合開創了我們國家城鄉融合新格局的范式。不是把很多園圈起來,而是融合在我們城鄉發展空間中,我們正需要這樣的格局——產業、居住融合。產業、居住跟我們山水環境的融合,跟整個生態的融合,是今天所追求,所需要的。當我們做好規劃之后,我們就要把握它的特色風貌。這里面包括我們要把當前意識到的一些問題解決掉。要把我們當前已經在進一步推進的一些先進的規劃手法要用起來,包括路網高密,街巷適度,街坊小尺,住區開放,核心地段,建筑引導,空間整治,風貌協調,多元利用,鄉土植物,特色交通,外快內慢,裝置設置,民俗再現。

  第三部分,再做點小鎮發展的選介。

  大家來到橫店,我希望大家更多地挖掘橫店的經驗,橫店的經驗是有全國示范性和啟示性的。浙江有很多這樣的小鎮。我們在學習浙江小鎮中間,大家往往強調的就是夢想。我特別希望大家考察這個小鎮,希望大家注意它的資本運作。比如夢想小鎮,在余杭高新技術產業開發區內,因此它的這個運作很大成分要解決高新技術產業開發區創業源頭的問題。它利用這個地方,糧倉的改造和新建筑的建設,通過空間,打造環境吸引創業者。先生態,后生產,后生活,宜居,宜業,宜文,宜游。每個小鎮有的特色,只要符合自己特色規劃和發展路徑就是正確的。

  橫店也是40年的產業發展,才有產業的氛圍,這個產業行徑不容易。特色小鎮的打造是一個逐步形成的過程。比如靈山的小鎮,是搞了三期,一期二期三期,分別在靈山大佛,九龍觀頂逐步形成的佛教氛圍。在這個建設中,我覺得兩點特別值得關注。第一個文化產業,文化園區和以主題共為主的打造一定要有連續策劃的思路,橫店到現在40年不斷的連續策劃,光一個圓明園他們策劃了四期。不斷的分期策劃,分期實施,始終保持產業文化不斷向前推進的氛圍。

  我國主題園建設,很多地方出現了一些現象,就是3年風風火火,5年平平淡淡,7年就關門滾蛋,這個需要我們關注的。你只有把這個產業不斷的做成連續策劃,這種文化的氛圍,文化的環境,才能夠形成。文化不是一朝一日能夠形成的,這種產業的氛圍更不是一朝一夕能夠形成的。當然有了這樣意識以后,就開始往下走了。有佛教文化之后開始打造禪修小鎮,這就順理成章起來了。橫店影視發展到現在的規模,必然會向高端的休閑和高端發展,引導一些人到這進行產業的開發、服務,會引進高端的住宿,旅游設施的建設。

  改造林場總部發展森林小鎮,這是一個已經完成的,也是我們比較關注的一個方面。全國有4855個國有林場,他們是國有土地,國有的森林資源,但是在改革,就是最近幾年明確了,全部保護,不能進行任何砍伐。我們的企業可以進來,充分利用當前的發展環境改造農場總部,美國現在的森林旅游人次是它的人口的10倍,日本是他的3倍,我國森林旅游才是1.2倍。因此我們國家在從觀光旅游向休閑渡假和生態養生發展過程中,森林旅游不可忽視。

  我們做湖北的太子山的改造,跟周圍的旅游資源結合起來,很快就把森林旅游就帶起來了,這是一個資源枯竭城市,我們目前這種城市比較多,怎么辦?甘肅金昌市,他們把一些新的產業業態植入,重點把我們一些跟農業關聯性的,有觀賞的業態植入進來,形成西貝地區婚紗攝影基地,也做得很不錯。我們抓住特色小鎮研究,利用生態修復發展特色小鎮。我沒有給大家講大產業,我覺得用補短板的思路發展我們特色小鎮也是我們當前急需方向。

  一個很有情懷的房地產開發商,原來學的是美術。當他有了錢以后,他非常想恢復追求的藝術上去,他就到廣東省梅州市把一個廢棄的礦坑盤下來。然后在這個礦坑四壁,利用采石,充分發揮藝術想象力,搞了大型的石刻雕塑藝術,很有震撼力。現在政府給他配地產,說再搞地產,我們就可以聯動發展,我覺得很好,說明小鎮建設也可以帶動地產。這個秩序不能顛倒。

  現在農業,傳統村落很多。但是農業小鎮現在還比較少見。河南一個小鎮,15萬畝,9萬口人,把農民集中起來打造綜合新城,引進現代化大農業生產,這也是中原地區的一個方向,我們不僅要有小農業,同時也需要大農業。還有全域旅游,一定要避免鄉村建設的園林化,狀元化,城市化,甚至貴族化的傾向,我們特色小鎮不能神秘化,也不能行政化,因此我們必須把特色小鎮放在老百姓當中發展,推動。

  四川省的五盛縣,比較早意識到農村發展對全域旅游的作用。所以他們就連片形成人居環境改造,形成一片全域旅游態勢,這個建得也不錯。他們現在在全縣按照成片人居環境,改善推動小鎮和人居環境的建設,形成全域旅游發展。

  有20億流水,年流水游20億的袁家村。是按關中小吃來做的,它的運營模式和我們橫店有點像,你進來房租不要錢,但是有營業額要求,每個月,每半年要達到多高水平,你如果達不到這個水平,你自己走人,為什么?說明你這個小吃不夠受歡迎。他用這個模式,把小吃做得風風火火,做得非常有特點,有特色。我覺得運營模式是可以帶來我們的發展的。

  徽商集團進入了安徽三瓜,他們投入2個億,準備投入3個億進行改造,這里面有國家最先進的產業。這里主要抓農村人居環境,用好的人居環境和自然環境承載我們最先進的產業。郁金香高地,今年清明期間,有20萬人次,已經超過了我們黃山和九華山這兩個旅游景區的綜合。我們還只改造了三個村子,所以我們把它叫東瓜,西瓜,南瓜。150平方公里,我們準備聯動改造起來,形成更大范圍城鄉一體化發展的探索。

  總之,我覺得特色小鎮的發展正當其時,是要解決我國城鄉一體化協調發展的重要抓手,帶動小城鎮的發展。作為愿景來講,村美麗生態化,鎮的新型產業化,城的融入鄉村化,國的城鄉一體化,就是我們未來可能要實現的目標,我們一定會向目標努力,也相信大家一定會在特色小城鎮建設方面做出新的努力,謝謝。

  [本文根據中國城鎮化促進會副主席、中國城市發展研究院名譽院長、住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟在第十四屆中國企業發展論壇特色小鎮(橫店)峰會現場發言整理,未經本人審閱。]

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